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周述文在全市危险化学品安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作会上的讲话

发布日期:2018-04-11 14:59:43  信息来源: 资阳市安全生产监督管理局  访问数量: 8246

 

同志们:

      这次会议的主要任务是贯彻全国、全省、全市安全生产工作会议的各项工作部署,总结2017年危险化学品安全监管工作,分析形势,部署2018年工作任务。刚才,市安监局危化科科长顾云解读了2018年的重点工作,希望大家认真落实,不断提高安全监管工作水平。下面,我讲三个方面意见。

一、2017年工作回顾

2017年,在市委市政府的领导下,按照市局党组的工作部署,坚持安全发展理念,以防范遏制重特大事故为重点,全力推进危险化学品安全综合治理,突出风险分级管控和隐患排查治理,强化过程安全管理,严格监管执法,全市危险化学品安全生产形势持续稳定。重点做了以下七个方面的工作:

(一)健全体制,推动监管责任落实。市委、市政府出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(资委〔2017〕26号),明确要求“着重加强危险化学品安全监管体制改革和理念建设,明确并落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工监理、试生产及生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等环节的法定安全责任,建立有力的协调联动机制,消除监管空白”。市政府将危险化学品年度重点工作纳入市政府与各县(区)政府、市级有关部门签订的安全生产目标责任书及开展的巡查与考核内容,有力地推动了危险化学品安全监管方面的建设。按照安全生产“三个必须”要求,目前正会同市编办进一步厘清部门职责。

(二)全面推进危险化学品安全综合治理。一是狠抓统筹部署。市政府办公室印发了《资阳市危险化学品安全综合治理实施方案》(资府办发〔2017〕22号),在全市范围启动了为期三年的危险化学品安全综合治理,明确了10类37项重点任务。二是强化督促指导。10月17日,组织召开了全市危险化学品综合治理工作推进会暨2017年危险化学品安全监管局际联席会议,安排、部署和推动各部门切实做好综合治理工作,确保如期完成各项工作目标任务。全市各县(区)全部印发了危险化学品综合治理实施方案,19个市级部门(单位)制定了危险化学品综合治理实施方案。三是年度重点任务有序推进。全市105家危险化学品企业完成了安全风险分级评定工作,积极有效地配合省局建成了危险化学品“两图一库”;会同市经济和信息化委全面清理市区范围内需要搬迁的危险化学品生产企业,市经济和信息化委已发文要求及时拆除雁江区人口密集区内2家已停产的危险化学品生产企业。

(三)防治结合,积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。一是全面实施危险化学品企业安全风险评定。按照《四川省危险化学品企业安全风险分级监督管理办法(试行)》要求,全市各县(区)按时按要求全面完成了辖区内危险化学品生产、经营企业的安全风险分级分类评估,市安监局对评估工作进行了抽查,并将评估情况上报省局备案,目前相关数据已录入全省“两图一库”。二是实施安全风险分类监管。按照“巩固A级、提高B级、重点整治C级、压缩淘汰D级”的原则,建立“一企一档”台账,实施针对性、差异化的动态分类监管,重点监督检查C、D类企业,推动企业安全生产主体责任的落实。三是深入开展隐患排查治理。在全面排查评估企业安全风险基础上,严格落实隐患排查治理闭环管理要求,督促指导企业运用“安全生产隐患排查治理系统”,自觉开展隐患自查、自报、自改,实现闭环管理,风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系初步建立。

(四)强化措施,有效遏制重特大事故。一是切实加强对高危化学品的管控。结合市反恐办的要求,市局制定了《涉恐隐患排查整治专项行动实施方案》,落实措施,切实加强对液氨、液氯等高危化学品储存、使用、经营等的管控。二是对重大危险源实施重点管控。对构成一级、二级重大危险源的罐区,必须设置紧急切断装置,并实现温度、液位等信息的远程不间断采集检测,设置泄漏检测报警装置。

(五)严格执法,深入开展安全生产大检查和专项整治。一是部署开展危险化学品重点行业专项整治。为深刻吸取山东临沂金誉石化有限公司“6.5”爆炸事故教训,以市安办名义下发通知,在全市范围部署开展为期4个月的涉及液化气体危险化学品生产、储存和运输企业全面风险排查和隐患整治,进一步提升了相关重点行业领域的安全保障水平。二是深入开展危险化学品安全生产大检查。在着力做好“两节”、“两会”、汛期等特殊重点时段暗访暗查和执法检查的同时,印发《危险化学品安全生产大检查工作方案》(资安监〔2017〕75号),对重点企业进行了督导检查。

(六)严格审批,提升企业本质安全水平。我局严格执行“严禁在化工园区外新建危险化学品生产项目”的规定,在积极为韩国SK集团建设项目提供服务的同时,严格准入标准,不打折扣、不打让手;坚持安全许可证延期换证必须符合法律法规、标准规范、产业政策和安全生产条件的规定,对申请危险化学品换证的企业聘请专家现场审查,不符合条件的一律不予许可。2017年内我局对不符合安全规定的中石化老君加油站做出了不予颁(换)证的决定。并对7家企业的安全条件审查申请、6家企业的安全设施设计审查申请进行了审批。

二、保持清醒头脑,正确把握新时代新要求,增强做好危化品安全监管工作的责任感紧迫感使命感

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,虽然危险化学品安全监管工作不断加强,2017年我市没有发生危化品安全生产事故,但取得这些成绩的基础还不牢,安全监管不到位、企业安全生产主体责任不落实的问题还依然突出,安全生产形势依然严峻,对此,我们要保持清醒头脑,正确把握新时代新要求,增强做好危化品安全监管工作的责任感紧迫感使命感。

首先通报一下全省危化品安全生产事故的情况。2017年,全省发生化工事故9起、死亡8人(其中,高处坠落1人、机械伤害1人、坍塌3人、触电1人、灼烫1人、爆炸1人),事故起数同比减少2起、下降18.2%,死亡人数同比增加1人、上升14.3%;其中,发生较大生产安全事故1起、死亡3人(2017年6月21日10时35分,阿坝州茂县四川岷江电化有限公司内厂门北侧53米处发生围墙垮塌,致3人死亡),同比持平。

其次要清醒认识存在的问题。一是思想认识还不到位,安全发展理念不牢固。企业安全意识不强,在处理安全与发展的关系时,没有把“发展决不能以牺牲安全为代价”作为一条不可逾越的红线,安全第一的思想不牢固,安全与发展不协调不匹配的问题十分突出。二是危化品领域安全发展的基础不牢固。我市危险化学品中小企业数量多,普遍存在安全投入不足、自动化水平低、安全生产意识不强、安全责任制度不落实、安全管理水平低等问题,特别是企业主要负责人安全履职意识差。部分企业对《安全经营许可证》的延续和变更违法,存在证照过期未及时办理延期手续;安全生产许可证有效期内主要负责人发生变更,未按照规定的时限提出安全生产许可证变更申请等现象。安全生产管理人员的能力有待提高,有化工专业背景的安全管理人员不多,部分企业无注册安全工程师管理安全,安全管理人员对风险的辨识和隐患排查的能力水平不高,“不愿管、不会管”的现象较明显。三是企业落实安全生产主体责任不到位。部分企业对国家三令五申的安全要求和事故惨痛教训置若罔闻,安全意识淡薄,安全责任流于形式。个别企业将可燃气体报警系统处于断电关闭状态;隐患排查治理不深入,事故隐患排查治理情况未向从业人员通报;未结合本企业安全生产实际,扎实开展各项安全生产专项工作;安全培训走形式,在职员工未严格按照生产经营单位安全培训规定进行培训,部分企业负责人和安全管理人员未按要求进行再培训,中石油部分加油站安全管理人员未取得培训合格证。四是安全监管存在薄弱环节。企业主体责任不落实,问题表现在企业,但很大程度上与一些地方安全监管工作不落实不到位有关。一是认识有偏差,工作紧迫感、责任心不够;二是部分地方属地管理责任落实不到位,基层专业监管力量不足,如乐至县安监局长期只有一个人兼管;三是行政许可把关不严,专项整治工作不深入、走过场。

第三要正确把握新时代面临的新要求和新形势。一是人民日益增长的美好生活需要对安全生产提出了新要求。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。老百姓对美好生活的向往日益增长,首先是对安全和健康的期望日益增长,全社会对安全的关注度越来越高、对事故的容忍度越来越低,安全生产工作必须回应人民的期盼。二是危险化学品安全生产是人民日益增长的美好生活需要的短板之一。危险化学品易燃易爆、有毒有害、点多面广,涉及危化品的一些重点行业,生产工艺复杂、条件苛刻,一旦发生事故,不但伤害员工,还会波及周边,危害公共安全,引发社会恐慌。因此,从某种程度上说,危险化学品安全生产形势与人民日益增长的美好生活需要之间的矛盾尤为敏感,差距尤为突出。三是新问题、新挑战和新风险点不断出现。随着城镇化快速发展和产业转型调整升级步伐加快,危险化学品安全面临新的形势。事故发生规律出现一些新的变化,很多都是发生在以前认不清、想不到、管不到的领域环节,事故防控难度持续加大。一些化工产业向我市转移,韩国SK集团的项目虽然未在我市落地,但反映出我市专业人才、配套设施的不足;危险化学品跨地区运输量越来越大,运输过程安全风险日益增大,去年成渝高速发生了一起油罐车侧翻事故,乐至县也发生了一起运输危化品车辆侧翻事故,所幸未造成大的事故后果。

同志们,2018年安全生产工作挑战与机遇并存,实现年度的各项工作任务,需要我们保持清醒头脑,进一步增强做好危险化学品安全监管工作的紧迫感和责任感。

三、狠抓落实,扎实做好2018年危险化学品安全监管和非药品类易制毒化学品监管各项工作

2018年的工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻《关于印发资阳市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(资府办发〔2017〕22号)的要求,坚持问题导向和目标导向,着力“查大风险、除大隐患、防大事故”。以危险化学品“两重点一重大”为重点,以安全生产标准化和行政许可为抓手,深入推进危险化学品安全综合治理,持续构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,不断提升危险化学品企业本质安全水平,有效防范和坚决遏制危险化学品事故,确保全市安全生产形势持续稳定向好。

2018年的具体工作,刚才已进行了解读,请大家结合实际抓好落实。这里,我再重点强调六个方面:

(一)继续全面深入推进危险化学品安全综合治理。危险化学品安全综合治理是党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展意见的具体化措施。这项工作不是安全监管部门一个部门能够完成的,而是涉及诸多行业、部门的全局性工作。一是要全面彻底摸排危险化学品安全风险。按照国务院安委会印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号),要下大力气推动督促有关部门全面深入摸排危险化学品安全风险和重大危险源,全面摸清危险化学品底数,认真辨识安全风险点,加快建立健全覆盖各部门、各环节、各领域危险化学品风险管控的“一张图一张表”,提高监管的针对性和有效性。二是要明晰政府部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,要会同同级编办进一步厘清涉及危险化学品有关部门安全生产工作职责,配合完善制定各部门危险化学品安全监管权责清单并推进监管体制机制改革,推动安全监管责任落实。三是要抓好统筹推动。坚持把综合治理作为贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(资委〔2017〕26号)的重要举措,充分发挥安委会办公室作用,强化巡查考核,将危险化学品安全综合治理推进工作纳入当地安全生产巡查和年度工作目标考核重要内容,综合运用巡查、考核、约谈、通报等多种手段,强化督促指导。

(二)以落实政府监管责任推动企业主体责任落实。政府所有安全工作的出发点和落脚点都是为了推动企业主体责任的落实。当前,我市企业安全生产自我约束机制还不健全、不完善,企业安全生产主体责任的履行,必须通过政府的有效推动才能实现。一是要加强企业一把手教育培训。提高企业主要负责人的责任意识、风险意识、法治意识和社会责任感,市局将按照省局的要求,在5月底前对全市危险化学品生产企业主要负责人进行一次全覆盖的安全培训。省局负责组织并完成省级颁发危险化学品安全生产许可证企业主要负责人的安全培训,我们将争取把市级颁发危险化学品安全生产许可证企业的主要负责人一并送到省局进行安全培训。一定要让企业主要负责人知道死亡1人、重伤3人或直接经济损失100万,就可以追刑责;让企业主要负责人明白,发生安全事故就是“一失万无”。二是要严格执法。“只查不处”一定程度上助长了企业违法行为,要牢固树立“教育千遍不如问责一遍”、“十次检查不如一次执法”的理念,继续坚持把重大隐患当事故对待,切实加大预防性执法力度,以开展“强化安全生产预防性执法年”活动为契机,利用好“企业重点检查内容四十条”和总局刚刚下发的化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准,聚焦重点难点,对重大隐患和问题、典型违法违规企业严格处罚并执行到位。三是要严肃事故查处问责。这里给大家通报一下,今后危化品企业发生爆炸和死亡事故的,省局将一律现场督导;发生较大及以上事故的,省局将一律召开现场警示会。事故调查处理要突出强化对企业负责人特别是主要负责人的责任追究,运用“两高”司法解释,真正让违法违规者付出代价。

(三)加强双重预防体系建设,坚决防范遏制重特大事故。防范遏制重特大事故是安全生产工作的“牛鼻子”,要按照市委、市政府关于防范化解重大风险的工作部署,坚持把隐患挺在事故前面,把风险挺在隐患前面,进一步采取措施,筑牢风险分级管控和隐患排查治理“双重防线”,对事故严防死守。一是要持续开展危险化学品企业安全风险评估。就企业安全风险而言,它是动态和变化的。所以要在前期对危险化学品企业风险分级分类评估基础上,持续开展危险化学品企业安全风险评估诊断定级、爆炸性化学品生产装置定量安全评估,摸清掌握企业安全风险管控情况,实施针对性、差异化的动态分类监管,推动企业开展岗位安全风险辨识与分级管控,完善风险控制措施,提升本质安全水平,有效防范事故发生。二是要深入开展隐患排查治理,加强对高危化学品的监管。在全面排查评估企业安全风险基础上,严格落实隐患排查治理闭环管理要求,督促指导企业运用“安全生产隐患排查治理系统”,自觉开展隐患自查、自报、自改,实现闭环管理。根据总局江苏连云港“12.9”重大爆炸事故现场会的要求,要对辖区自身具有爆炸性的化学品生产装置,组织全面开展一次评估,对涉及爆炸性化学品的新、改、扩建项目要从严控制审批。

(四)切实提升本质安全水平。提升本质安全水平、大幅减少危险场所现场作业人员是提升化工行业安全生产水平的治本之策。一是要加强源头管控。各地区在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划时,必须统筹考虑危险化学品生产、储存项目的布局,严格执行安全防护距离的要求。严格禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目;必须有正规设计,设计必须满足安全生产需要,而不仅仅是满足设计标准。二是要继续深化化工企业自动化控制改造。要部署开展“回头看”,涉及“两重点一重大”装置、设施有没有按照要求装备自动化控制系统、紧急停车系统、安全仪表系统,系统不完善的要按照时间要求完成改造;已经完成自动化改造的,必须要确保自动化控制系统投用,把现场作业人员数量减下来。三是要以安全生产标准化为平台强化过程安全管理。积极引导企业向标准化二级企业迈进,鼓励二级标杆企业创建一级企业;认真贯彻实施总局《关于加强化工过程安全管理的指导意见》的要求,加强对化工(危险化学品)企业反“三违”、动火、进入受限空间、检维修等特殊作业、承包商等安全要素管理,实现经验管理向科学化管理转变,全面提升安全管理和本质安全水平。

(五)加强危险化学品事故应急处置。要进一步加强危险化学品应急管理。一要加强应急能力建设。要结合本地区实际,推动危险化学品生产经营企业加强应急救援能力建设,要以公安消防的为主要力量,推进区域化应急救援资源共享。二要健全完善应急预案。要督促企业对照法规标准要求开展应急预案检查清理,该修订的修订,该补充的补充,并加强应急物资配备和应急演练,提高应急预案的针对性和可操作性。三要提高企业员工岗位应急能力。要加强企业员工岗位应急知识培训,让员工了解岗位安全风险、熟知应急措施,发生事故能第一时间做好初期应急处置。四要做到科学有效实施应急处置。在未确认环境危险性并采取必要的防护措施前,严禁盲目施救;要按照最高防护等级对应急人员进行防护,严防因处置不当造成二次衍生事故。五要加强企业和地方应急联动。要做好企业和地方应急预案衔接,有效整合企业和地方政府应急资源,建立责任明晰、运转高效的应急联动机制,强化现场监测预警和管控,及时疏散周边人员,严防事故扩大。

(六)加强非药品类易制毒化学品监管。一是要积极推动规范化管理。加大指导扶持力度,切实做好非药品类易制毒化学品规范化管理示范企业的培育工作。二是要加强与公安、商务和工商等相关部门的沟通与合作。继续开展禁毒重点整治地区联系帮扶工作和“6.26”国际禁毒日活动。

同志们,做好今年和今后一个时期的危险化学品安全监管工作,任务艰巨,责任重大。习近平总书记要求我们新时代要有新作为,我们一定要坚定信心和决心,积极主动作为,采取坚决有力措施,发扬钉钉子的精神,埋头苦干,切实把各项工作落到实处,为促进全市安全生产形势持续稳定向好,为全面建成小康社会贡献力量!

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