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资阳市应急管理局2020年依法治理工作要点

发布日期:2020-03-27 10:53:53  信息来源:   访问数量: 3607

为认真贯彻落实《中共资阳市全面依法治市委员会关于印发〈中共资阳市全面依法治市委员会2020年工作要点〉的通知(资法委发〔2020〕3号)》精神,加快应急管理法治建设,提高全市应急管理系统运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平,扎实做好新时代我市应急管理工作,结合我市实际,制定2020年依法治理工作要点。

一、强化法治教育,树牢法治意识

(一)坚持把法治建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓。根据机构改革情况,重新成立依法治理工作领导小组,加强对依法治理工作的领导。落实依法治理第一责任人职责,定期研究依法治理工作,着力解决依法治理工作中存在的问题。制定年度依法治理工作要点,按时向市政府报告法治建设工作情况。

(二)始终把机关干部学法用法作为机关业务学习的重要内容。严格落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》。领导带头学,把宪法法律和党内法规以及专业法律纳入局党组中心组年度学习计划。干部普遍学,以《公务员法》、《突发事件应对法》、《防震减灾法》、新修订的《安全生产法》、《消防法》等法律法规规章为主,向相关领域拓展延伸,不断强化执法人员的依法行政意识,全面正确履行法定职责。“新人”必须学,新进应急系统人员统一参加执法资格培训、考试,做到持证上岗全覆盖。

二、落实制度要求,推进依法行政

(三)健全完善规章制度。对涉及我局的市政府规范性文件进行梳理,对需要“立、改、废”的及时向市政府建议。对我局的规范性文件进行清理,及时公布结果。对我局新制定的规范性文件,及时向市依法行政领导小组报备。动态调整权力清单、责任清单、服务清单。

(四)严格落实科学决策制度。严格重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体决定、责任追究的法定程序,加强法制审核力度,增强重大决策的科学性、合法性。落实公众参与制度,重大事项决策前,要通过公布决策草案,召开听证会、座谈会等形式,广泛听取意见。规范法制审核流程,将涉及重大国家利益和重大公共利益的决策事项和可能在社会上造成重大影响的重大行政执法决定作为法制审核工作重点。

(五)加强规范性文件的审核管理。加强规范性文件审核工作,充分发挥法律顾问的审查把关作用,确保规范性文件符合法律、法规、规章的要求,与现行规范性文件相衔接和协调并及时登记和备案。

(六)大力推进移动执法终端的使用。鼓励执法检查全过程使用移动执法终端,执法全过程使用执法记录仪达到100%,着力推进行政执法信息化建设和信息共享。

三、深化审批改革,坚持依法履职

(七)扎实做好行政许可工作。2019年工作的基础上,全面落实“最多跑一次”改革。实现所有许可事项全部进大厅,推行“不见面审批”和“一门式、一窗式、一网式”行政许可服务,全面实行首席代表和A、B缺席补位服务模式,着力提升“一次办好”效能。同时实施全过程社会监督、全时段视频监督、全覆盖回访监督的监督模式,规范“一次办好”行为。

(八)落实好“放、管、服”各项措施。进一步优化流程,压缩审批时间,精简申请材料。修订政务服务事项办事指南,落实政务服务标准化,严格规范行政许可行为,确保实现现场办结率100%、按时办结率100%、群众评议满意率100%,无投诉、行政复议、行政诉讼。

(九)加大安全生产行政执法力度。严格落实资阳市应急管理局关于印发《全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知要求,2020年安全生产监管执法工作计划中采用“双随机、一公开”抽查的比例一般不低于30%并逐年提高。暗查暗访等一般采“双随机、一公开”抽查的方式。对危险性较大的重点单位每年要实现一次检查覆盖;对列入安全生产“黑名单”的单位每半年要实现一次检查覆盖。对列入“黑名单”或有严重违法违规记录等情况的生产经营单位,要加大随机抽查力度,并作为重点监管监察对象。特别是对危险性较大的、存在重大事故隐患、被列入安全生产“黑名单”等企业的违法违规行为,一旦立案,从严查处,并确保结案率达到100%。

(十)严格落实行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法全过程记录制度,强化行政执法调查取证规范化管理,做到全程有迹可查。调查取证要做到证据真实性、合法性、关联性相统一,紧扣违法行为的构成,充分采集能够证明案件违法事实的证据。严格证据采集、固定和保存的标准,证据形式和取得方式要符合《行政处罚法》、《行政诉讼法》及有关规定。未经调查取证或者证据不足的,不得采取不利于当事人的执法措施。规范案卷制作,指导、督促执法人员规范使用《安全生产行政执法文书》(式样),并根据《安全生产执法手册》要求准确填写相关文书,全面描述行政执法工作的全过程,做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、逻辑关系严密。二是严格落实重大行政执法决定法制审核制度,强化行政处罚立案审查和执法决定法制审核,确保重大行政处罚案件100%经过法制审核。三是严格落实行政执法公示制度,所有行政处罚案件均通过市局门户网站进行公示,确保公示率100%。

四、坚持依法治理,保持高压态势

(十一)科学制定执法监察计划。根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规和有关要求,对危险性较大的、存在重大事故隐患、被列入安全生产“黑名单”的生产经营单位加强重点监管,结合人员、装备、设施等实际情况,科学制定年度安全生产执法计划,明确本年度重点监管对象、检查频率、检查方式、检查内容、职责分工以及随机抽查比例和方式等内容,落实分级分类监管要求。

(十二)严格生产安全事故调查处理。按照《国务院安委会办公室关于实行生产安全事故统计联网直报的紧急通知》有关要求,及时上报各类事故信息,并督促有关部门做好事故信息直报工作。严格按照《四川省生产安全事故调查工作手册(试行)》,在规定时限内完成事故调查,按照市政府批复要求对责任单位和责任人落实行政处罚和责任追究,认真完成挂牌事故调查处理和整改落实工作。每季统计、分析、通报全市安全生产形势和各类事故情况,形成全市安全生产事故分析报告。加强生产安全事故信息上报和现场调查工作。落实“两法衔接”制度,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制,及时查处安全生产犯罪行为。

五、强化法制监督,规范执法行为

(十三)认真开展法制监督活动。邀请执法监督员全程参与安全生产执法。年内组织开展1-2次全市执法专项检查,并组织开展1次县(区)行政执法案卷交叉专项评查,通报评查结果,督促整改问题。建立不良执法行为档案,及时纠正不当执法行为。

(十四)深化政务信息公开。认真贯彻落实《四川省政府信息公开办法》,深化政务公开,加强政务服务,保障公民、法人和其他组织依法获取市应急管理局政务信息的权利。依托“四川政府信息公开目录管理系统”“资阳市应急管理局”等网站,全面公开我局政务信息,并确保我局相关公示信息及时、准确,并畅通社会监督、公众监督和舆论监督的信息渠道,全面接受社会广泛监督。

(十五)做好行政复议和行政诉讼工作。积极参加行政复议和行政应诉方面的业务培训,提升办案水平,确保所有行政执法案件均通过书面方式告知当事人救济途径,对涉及我局的行政复议行政诉讼案件,按要求履行答辩、举证、出庭应诉职责,按时提交答辩材料和相关证据,严格履行行政负责人出庭应诉职责。尊重并执行人民法院生效裁判,力争行政诉讼案件无败诉。

六、突出法治宣传,营造法治氛围

(十六)创新举措加强普法宣传教育。一是围绕全市应急管理中心工作,突出抓好《安全生产法》、《消防法》、《突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《突发事件应对条例》等法律、法规的宣传教育。二是围绕企业职工普遍关心的热点问题抓好法治教育。利用“3.22”法制宣传日、“5.12”防灾减灾日、“12.4”宪法宣传日、“11.9”消防宣传日、安全生产月、《安全生产法》宣传周等一切有利时机,通过电视、广播、报纸、网络等媒体,面向社会大力宣传普及法律法规。三是组织开展形式多样的公益普法和咨询活动,以“七进”(进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进公共场所)活动为抓手,突出宣传应急管理依法治理等内容,开展安全文化示范企业、安全社区创建活动,加强安全文化建设。

(十七)落实“谁执法谁普法”责任。一是通过严格规范公正文明执法,推动普法工作。二是采取宣传与培训相结合、宣传与监管相结合等多种形式,利用企业主要负责人和安全管理人员及特种作业人员培训时机,引导其知法、守法、用法,做到依法开展生产经营活动,用法律手段保护自身权益,从而以点带面,辐射和带动广大企业职工学法用法、诚实守法。三是加大违法行为媒体曝光力度,公开曝光一批“失信惩戒”典型案例,始终保持打击安全生产违法行为的高压态势。


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