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关于深入推进资阳城市安全发展的实施意见 (送审稿)

发布日期:2019-12-02 10:49:05  信息来源: 综合科  访问数量: 2744

    为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1号 )和中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于深入推进城市安全发展的实施意见》(川委办〔2019〕7号)精神,逐步建立城市安全治理长效机制,提高城市运行风险防控水平,有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题,加快推进城市安全协调发展,有效防范事故发生,结合我市安全生产实际起草了《关于深入推进资阳城市安全发展的实施意见》(送审稿),现面向社会征求公众意见,限期为5天,如有意见,请于2019年12月7日前书面实名反馈。

联系人:徐恒  

电    话:26110130    26110139(传真)

电子邮箱:2425065338@qq.com

 

附件:《关于深入推进资阳城市安全发展的实施意见》

(送审稿)

资阳市应急管理局

2019年12月2日


为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1号)和中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于深入推进城市安全发展的实施意见》(川委办〔2019〕7号)精神,逐步建立城市安全治理长效机制,提高城市运行风险防控水平,有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题,加快推进城市安全协调发展,有效防范事故发生,特制定本实施办法。(本实施办法所提“城市”,为市、县(区)(含资阳高新技术产业园区、资阳市临空经济区(以下简称高新区、临空经济区))城区规划范围内区域。

一、工作目标

2023年,县(区)主城区建设成与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城区,雁江区及市主城区筹备创建省级安全发展示范城;到2025年,雁江区及市主城区建成省级安全发展示范城市,高新区、临空经济区、安岳县、乐至县均达到安全示范城创建标准;到2035年,将资阳市建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市,安全发展体系全面完善,安全文明程度显著提升,拥有系统性、智慧型、现代化的城市安全保障体系,建成以中心城区为基础,带动周边、辐射乡镇、惠及民生的安全发展型城市,为建设成渝门户枢纽、临空新兴城市奠定坚实基础。

二、加强城市安全源头管控

(一)以安全为前提科学制定城市发展规划。坚持安全发展理念,2020年前完成国土空间规划编制工作,科学制定和完善城市经济社会发展总体规划及城市综合防灾减灾、生态环境保护、安全生产、消防、道路交通等专项规划。以安全为前提,科学规划和调整居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区以及其他功能区空间布局。加强应急避难场所规划。根据城市人口分布和规模,在充分利用公园、广场、校园、人防设施等宽阔地带基础上规划应急避难场所,建设数量、规模、选址与规划布局等情况与城市公共安全相适应。建立城市规划安全评估论证工作机制,每5年开展一次论证工作。2020年前建立建设项目实施前的评估论证工作机制,把公众参与、专家论证、风险评估等作为城市重大决策的法定程序,将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。

牵头单位:市发展改革委责任单位:市自然资源规划局、市交通运输局、市应急管理局)

(二)加强基础设施建设、运营安全管理。严格按照城市发展总体规划要求,城市综合防灾减灾、安全设施和应急避难场所建设在2021年底前符合城市安全发展的要求。推进城市地下综合管廊建设,2020年完成雁江区幸福大道、药业路地下综合管廊示范段建设。在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路综合管廊建设率>30%;老城区结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等统筹安排地下综合管廊建设。用在线视频监控、监测系统等高科技手段,加强城市交通、供水、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、供气、供电和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设和运营过程中的安全监督管理,2020年完成信息监管平台建设和互联互通。编制城市防洪规划,城市防洪工程建设达到规划标准。将市政设施配套的安全设施建设纳入民生工程,及时进行更换和升级改造。2020年前完成老旧小区消火栓普查工作,摸清基本情况,制定维修、补建方案。消防站数量、等级、规模、装备等符合标准要求,制定分工明确、责任明晰的市政消防设施建设维护管理规定,市政消火栓建有率符合标准要求,且完好有效,消防车通道符合要求。到2023年,消防站的布局符合标准要求,在接到出动指令后5分钟内消防队达到辖区边缘,消防站装备配备达标率达到100%;消防车、防护装备、抢险救援器材和灭火器材的达标率达到100%;市政消火栓完好率达到100%。加强城市交通基础设施建设,优化城市路网和交通组织,科学规范设置道路交通安全设施,完善行人过街安全设施。制定城市人员密集区域铁路平交道口改造方案,推进城区铁路平交道口立交化改造。2023年前城市道路信号灯、交通标志、路面标线、护栏、隔离栅、照明设备、视线诱导标、桥梁限高限重标识等设置规范率达95%以上。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理,严格治理城市建成区违法建设。2023年前消除城市建成区内违建项目。

牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市自然资源规划局、市水务局、市应急管理局、市城管行政执法局、国网资阳供电公司)

(三)持续推进重点产业安全改造升级。建立工业园区安全、环保、职业健康一体化准入规则。2020年编制完成《资阳市制造业产业功能区重点产业发展指导目录》,明确中心城区安全生产禁止和限制类产业目录,聚焦全市及各区县、工业园区产业发展定位推动城市产业结构调整。引导重大产业项目向产业功能区集聚,推动各园区产业向产业链条完整、优势特色产业突出、综合配套完备的方向发展。引导企业集聚发展安全产业,改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。修改完善《资阳市中心城区退城入园工业企业地土收储的实施意见》。加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作,2020年底前启动不具备安全生产条件的中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造,2025年底前完成。加快推进规模以上工业企业安全生产标准化达标改造。2023年底前,危险化学品重大危险源的企业视频和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率达到100%,涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源的危险化学品生产装置和储存设施、安全仪表系统装备率达到100%,危险化学品生产、经营、使用企业安全生产标准化达标率达到100%

牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市市场监管局)

三、健全城市安全防控机制

(四)强化城市安全风险管控。实行城市安全风险分级分类管控管,全面开展城市风险评估,建立城市安全风险信息管理平台,绘制红、橙、黄、蓝四色等级安全风险空间分布图。按照分区域、分级别、网格化、实名制原则,明确风险管控的责任部门和单位。市、县(区)以及各类开发区等功能区在2020年底前完成首次安全风险辨识评估,以后每5年至少开展1次安全风险辨识评估。编制城市安全风险白皮书,及时更新发布。对城市规划布局、设计、建设、管理等工作实行重大安全风险“一票否决”。制定城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度,推广使用物联网技术,构建动态管理数据库,实现在线监控预警。对城市地下燃气、供水、排水、通信、供电、桥梁、电梯等进行安全智能监控预警。2020年底前施工现场安全监控系统安装率达到100%,燃气预警平台监控覆盖率达到100%。对重点人员密集场所、大型群众性活动开展安全风险评估,大型群众性活动人员密集度<0.75/平方米,建立重点区域大客流监测预警和应急管控处置机制,大型公益性、营业性演出活动举办方制定安全预案并向公安部门报备。建立地震、气象、地质、洪涝、干旱、森林火灾等城市自然灾害监测预警评估机制,并组织开展各类自然灾害监测预警和排查治理。地震安全性评价、地质灾害危险性评估率达到100%。严格执行城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施、电梯、大型游乐设施等技术标准,增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。设在高层建筑或大型综合体内的歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所和旅游饭店严格遵守《安全生产法》、《消防法》等法律法规规定,服从物业公司的统一管理,严格按高层建筑、城市综合体的技术标准开展装饰装修等,严格遵守消防疏散通道畅通、消防设施完好等规定,切实增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。

牵头单位:市应急管理局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市教育体育局、市公安局、市交通运输局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市城管行政执法局、市气象局、国网资阳供电公司)

(五)深化安全隐患排查治理。健全并落实城市安全隐患排查治理制度体系。推动企业建立并落实隐患自查自改和风险分级管控等制度,落实企业重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职工代表大会双报告制度。设置安全生产举报平台,制定安全生产举报奖励制度,举报投诉办结回复率100%。经常性开展各项专项隐患排查治理行动。开展广告牌、灯箱、楼房外墙附着物和城市生活垃圾处理、道路桥梁等市政设施的隐患排查治理。开展城市社区“九小”场所和“三合一”场所消防安全专项治理。落实高层建筑消防安全经理人、楼长制度,确保设备设施完好。开展城市事故多发路段、临水临崖、易积水路段等道路交通安全和新建、改建道路未验收、未配套完善设施即通车的道路隐患专项治理。2023年前城市易涝点整治全部达到国家标准要求。加强人员密集区、铁路、公路等干道沿线、桥梁隧道、大型项目等周边地质灾害隐患排查治理,地质灾害隐患点整改率>50%。开展城市人员聚集场所使用的特种设备隐患排查治理。开展油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查。开展城市老旧房屋抗震鉴定、风险排查或震害预测工作,开展城市活动断层探测工作。开展危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节的隐患排查专项治理。长途客运和客运包车车辆、校车、重点营运货车、危险化学品运输车辆具有行使记录功能的卫星定位装置安装使用率达到100%

牵头单位:市应急管理局;责任单位:市经济和信息化局、市公安局、市交通运输局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市城管行政执法局、市气象局)

四、加强城市应急救援能力建设

(六)制定完善应急预案并开展演练。制定完善应急救援预案,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接,并及时修订应急预案。市、县、乡(镇、街道办)政府和负有安全生产监督管理职责的部门每年至少开展1次应急救援预案演练。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练,并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。

(牵头单位:市应急管理局;责任单位:负有安全生产监督管理职责的部门)

(七)加强应急救援基地和队伍建设。推进一个综合应急救援培训基地建设,加强应急救援人员的培训。加强以消防救援队伍为主的城市综合救援队伍建设,重点加强危险化学品等高危行业领域专业化应急队伍建设,鼓励和支持有条件的大型企业、工业园区或社会救援力量参与应急救援,建立支持引导大型企业、工业园区或社会救援力量有序参与的应急工作机制。不具备单独建立应急救援队伍的,要与相邻有关专业救援队伍签订应急救援服务协议或联合建立专业救援队伍。

牵头单位:市应急管理局;责任单位:市经济和信息化局、市教育体育局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局)

(八)建立健全应急物资储备调用机制。应急救灾物资统一存储到粮食和物资储备库,建立规范的储备物资登记台帐,健全应急物资储备、调用、维护等机制。每3年对城市应急物资储备统筹规划、调用和联动情况进行评价。相关职能部门组织编制应急救灾物资储备规划、品种目录和标准。建立常备储备物资以外的其他应急救援装备设施台账,并与相关设备设施所有权单位签订应急调用协议,确保应急救援时能及时调用。

牵头单位:市应急管理局;责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市自然资源规划局、市水务局)

(九)提升城市应急管理和救援能力。与国家、省同步建设城市应急管理信息平台,建立健全应急信息报告制度,实现多部门信息共享。平台具备综合业务管理(信息报告)、辅助决策、指挥调度、应急保障、应急评估和模拟演练等功能。完善应急救援联动机制,明确各方职责。强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。配置适用高层建筑等条件下的应急救援装备设施,加强安全使用培训,提高有限空间作业和现场应急处置技能。

牵头单位:市应急管理局;责任单位:市经济和信息化局、市公安局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市气象局)

五、加强城市安全监督管理

(十)落实安全生产责任。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。全面落实城市各级党委和政府对本地安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任,及时研究推进城市安全发展重点工作,推动形成党委统一领导、党政齐抓共管的城市安全发展工作合力。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,落实各有关部门(单位)城市安全运行的职责。严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任。

牵头单位:市应急管理局;责任单位:市委编办、负有安全生产监督管理职责的部门)

(十一)完善安全监管体制。理顺负有城市安全监管职责部门之间的职责,加强工作衔接,推动城市综合行政执法,提高城市安全执法实效。以行政执法改革为契机,合理调整执法队伍种类和结构,重点加强基层执法力量。明确经济技术开发区、工业园区、风景名胜区等各类功能区安全监管机构,并落实相关责任。理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责,落实安全监督检查责任。健全安全生产社会协同监督体系,严格执行安全生产领域举报奖励办法,鼓励人民群众举报重大事故隐患和非法违法行为。

牵头单位:市应急管理局;责任单位:市委编办、负有安全生产监督管理职责的部门)

(十二)健全执法机制,增强执法能力。提高执法人员业务素质能力,制定安全监管执法人员录用标准,提高专业监管执法人员比例。建立执法人员持证上岗、执法培训、定期轮训制度。完善执法人员岗位责任制和考核机制。按要求配足配齐执法装备、执法车辆等。加强城市运行执法机构规范化、标准化、信息化建设,规范现场执法行为,实施执法全过程记录。实行派驻执法、跨区域执法或委托执法等方式,加强城市街道(乡镇)和各功能区执法工作。建立行业主管部门牵头、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制。实施“双随机、一公开”行政执法方式。严格执法信息公开制度,加强执法监督和巡查考核,对负有安全生产监督管理职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责。定期开展执法效果评估,强化执法措施落实。建立完善安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。加大典型违法行为曝光力度。规范事故调查处理工作程序和制度,制定事故调查处理工作规范、挂牌督办、整改措施落实评估等相关工作机制。依法依规追究责任单位和责任人的责任。事故调查报告公开率100%

牵头单位:市应急管理局;责任单位:市纪委监委机关、市发展改革委、市财政局、负有安全生产监督管理职责的部门)

六、强化城市安全社会共治

(十三)强化安全科技创新和应用。加大城市安全运行设施资金投入,围绕推进城市安全发展确定的目标任务和重点项目,把防灾减灾、安全生产投入纳入公共安全预算,形成可持续的投入机制。加大对城市运营、建设和隐患整改的安全投入。加强城市安全监管信息化建设,建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制,搭建覆盖城市运行全生命周期的安全风险数据库和信息云平台。深入推进城市生命线工程建设,积极争取城市安全科技项目纳入国家、省市级重点科技项目。推广使用先进的生产工艺、安全技术和相关产品,在危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等行业领域,禁止使用国家明令淘汰的落后技术、工艺和装备,淘汰率100%。建立城市安全专家库,健全辅助决策机制为安全生产标准制定、评价评估、检测检验、事故抢险、事故调查、标准化建设、隐患整治、安全培训等提供技术支撑。

牵头单位:市应急管理局;责任单位:市委政法委、市发展改革委、市经济和信息化局、市科学技术局、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局、市水务局、市市场监管局、市政务服务和大数据管理局)

(十四)健全社会化服务体系,强化城市安全基层治理。制定完善政府购买安全生产服务指导目录,强化城市安全专业技术服务力量,为保证城市安全运行、地质灾害预警监测、应急救援等提供技术支持。大力推行安全生产责任保险,突出事故预防功能,在危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险,其他行业鼓励购买安全生产责任保险。在火灾高危单位实施火灾公众责任保险,在人员密集场所和住宅小区推行电梯安全责任保险。保险机构建立生产安全事故预防服务制度,并协助投保单位开展宣传教育培训、安全风险辨识与评估、标准化建设等事故预防工作。执行安全生产失信联合惩戒守信联合激励制度,建立企业安全生产不良记录“黑名单”制度并予以公布;建立本层级联合奖惩工作评估和持续改进机制,建立城市社区安全网格化工作体系,整合网格资源,建立网格员激励机制,充分发挥社区网格管理员作用,实现对城市安全风险隐患的动态监管、源头治理和前端处理,2023年前社会网格化覆盖率达到100%。积极探索多元主体参与治理模式,加强社区安全志愿者队伍建设,调动社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市安全治理的积极性,形成党委领导、政府治理、社会协同、居民广泛互动的城市安全群防群治工作格局。

牵头单位:市应急管理局;责任单位:市委政法委、市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、团市委、市妇联、资阳银保监分局)

(十五)提升市民安全素质和技能。建立完善安全生产和职业健康相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。开展安全文化创建活动,鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、微视频等作品。建设完善安全教育体验基地(场馆)、市民培训学校等。积极开展“七进”、“安全生产月”、“防灾减灾日”等教育活动。

头单位:市应急局;责任单位:市委宣传部、市教育体育局、市司法局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市文化广电旅游局

七、城市安全发展建设步骤

按照“二年打基础、三年见成效、五年出成果”的工作目标,把城市安全发展建设工作分成四个阶段进行。

(一)调研部署阶段(20195—20205月)

1.各县(区)、高新区、临空经济区、市级相关部门切实加强领导,完善保障措施,扎实推进本地城市安全发展工作,不断提高城市安全发展水平;

2.深入调研,学习外地先进经验,结合标准任务制定出台本区域、本部门、本行业城市安全发展工作的实施方案;

3.对城市安全发展任务进行细化、分解,确定时限落实相关任务;

4.召开城市安全发展建设工作会,对城市安全发展工作进行动员和部署;

5.研究制订年度城市安全发展工作计划;

6.加大社会宣传力度,形成良好舆论氛围,动员全民开展城市安全发展示范建设工作。

(二)具体实施阶段(20206—202312月)

1.各县(区)、高新区、临空经济区、市级相关部门按照国务院安委会制定的安全发展示范城市评价与管理办法所确定的内容、标准,推进城市安全发展建设工作,将城市安全发展建设工作融入到本地的规划、建设和管理中,完善建设工作机制,全面开展城市安全发展建设工作。要把城市安全发展建设工作与优化产业结构、着力改善民生、统筹城乡发展、促进科技成果转化、完善应急处置、提升区域竞争力有机结合起来,推动完成各项标准任务,增强全社会安全生产保障能力,推进资阳市尽快形成安全保障型社会,实现可持续发展。

2.组织阶段性建设评估和考核。各级政府应当将城市安全发展工作任务纳入安全生产目标考核,每年6月组织相关部门和专家对本《方案》中确定的工作任务实施情况进行阶段性评估,评估要做到重点和全面兼顾,对总体推进情况进行全面评估,对重点任务和重大项目进行重点评估。

(三)自评改进阶段(20241—202412月)

各级城市安全发展领导小组办公室要按照国务院安委会制定的安全发展示范城市评价与管理办法、国务院安委办制定的评价细则和省相关要求,结合本区域建设规划实施情况,对城市安全发展建设工作进行自评,形成自评报告,并对发现的问题进行及时整改,做到持续改进。

(四)申报验收阶段(20251—202512月)

资阳市城市安全发展领导小组办公室收集、汇总城市安全发展建设资料,向省安委办提出验收申请,迎接省安委办的考核验收。


 

《关于深入推进资阳城市安全发展的实施意见》任务分解表

一级

指标

二级

指标

三级指标

责任单位

完成要求

备注

加强城市安全源头管控

以安全为前提科学制定城市发展规划

坚持安全发展理念,做好国土空间规划编制工作,科学制定和完善城市经济社会发展总体规划及城市综合防灾减灾、生态环境保护、安全生产、消防、道路交通等专项规划。以安全为前提,科学规划和调整居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区以及其他功能区空间布局。建立城市规划安全评估论证工作机制。

市发展改革委,市自然资源规划局、市交通运输局、市应急管理局(排在首位的为牵头单位,下同)

2020年底前完成资阳市国土空间规划。专项规划2021年底前完成。

5年开展一次论证工作。


加强应急避难场所规划。根据城市人口分布和规模,在充分利用公园、广场、校园、人防设施等宽阔地带基础上规划应急避难场所,建设数量、规模、选址与规划布局等情况与城市公共安全相适应。

市应急管理局,市发展改革委,市自然资源规划局、

2020年前完成避难场所规划。


加强建设项目实施前的评估论证工作,把公众参与、专家论证、风险评估等作为城市重大决策的法定程序,将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。

市发展改革委,市自然资源规划局、市交通运输局

2020年前完成工作制度。


加强基础设施建设、运营安全管理

严格按照城市发展总体规划要求,加强城市综合防灾减灾、安全设施和应急避难场所建设。

市住房城乡建设局,市发展改革委、市自然资源规划局、市水务局、市应急管理局

2021年底前符合城市安全发展的要求。


推进城市地下综合管廊建设,在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路综合管廊建设率>30%;老城区结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等统筹安排地下综合管廊建设。

市住房城乡建设局,市发展改革委、市自然资源规划局、市交通运输局、市水务局、国网资阳供电公司

2020年完成雁江区幸福大道、药业路地下综合管廊示范段建设。


加强城市供水、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、供气、供电和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设和运营过程中的安全监督管理。编制城市防洪规划,城市防洪工程建设达到规划标准。

市住房城乡建设局,市发展改革委、市自然资源规划局、市水务局、市城管行政执法局、国网资阳供电公司

2020年建立在线视频监控、监测系统,完成信息监管平台互联互通,以及防洪规划。


加强城市安全源头管控

加强基础设施建设、运营安全管理

将市政设施配套的安全设施建设纳入民生工程,及时进行更换和升级改造。2020年前完成老旧小区消火栓普查工作,摸清基本情况,制定维修、补建方案。消防站数量、等级、规模、装备等符合标准要求,制定分工明确、责任明晰的市政消防设施建设维护管理规定,市政消火栓建有率符合标准要求,且完好有效,消防车通道符合要求。到2023年,消防站的布局符合标准要求,在接到出动指令后5分钟内消防队达到辖区边缘,消防站装备配备达标率达到100%;消防车、防护装备、抢险救援器材和灭火器材的达标率达到100%;市政消火栓完好率达到100%

市住房城乡建设局,市自然资源规划局、市应急管理局

2020年前完成老旧小区消火栓普查工作,摸清基本情况,制定维修、补建方案。


加强城市交通基础设施建设和运营过程中的安全监督管理。优化城市路网和交通组织,科学规范设置道路交通安全设施,完善行人过街安全设施。制定城市人员密集区域铁路平交道口改造方案,推进城区铁路平交道口立交化改造。

市住房城乡建设局,市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市自然资源规划局

2023年前城市道路信号灯、交通标志、路面标线、护栏、隔离栅、照明设备、视线诱导标、桥梁限高限重标识等设置规范率达95%以上。


加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理。

市住房城乡建设局,市城管行政执法局



严格治理城市建成区违法建设。

市城管行政执法局,市自然资源规划局、市住房城乡建设局

2023年前消除城市建成区内违建项目。

 


持续推进重点产业安全改造升级

建立工业园区安全、环保、职业健康一体化准入规则。明确中心城区安全生产禁止和限制类产业目录,聚焦全市及各区县、工业园区产业发展定位推动城市产业结构调整。引导重大产业项目向产业功能区集聚,推动各园区产业向产业链条完整、优势特色产业突出、综合配套完备的方向发展。引导企业集聚发展安全产业,改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平修改完善《资阳市中心城区退城入园工业企业地土收储的实施意见》。

市经济和信息化局,市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市市场监管局

2020年编制完成《资阳市制造业产业功能区重点产业发展指导目录》和修改完善《资阳市中心城区退城入园工业企业地土收储的实施意见》, 2025年底前完成引导重大产业项目向产业功能区集聚。


加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作,2020年底前启动不具备安全生产条件的中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造,2025年底前完成。

市经济和信息化局,市生态环境局、市应急管理局

继续关停四川省兴乐化工有限公司资阳分公司和四川省资阳市天台化工有限责任公司,并纳入城北改造计划进行撤除,2025年底前完成。


加快推进规模以上工业企业安全生产标准化达标改造。2023年底前,危险化学品重大危险源的企业视频和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率达到100%,涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源的危险化学品生产装置和储存设施、安全仪表系统装备率达到100%,危险化学品生产、经营、使用企业安全生产标准化达标率达到100%

市应急管理局,市经济和信息化局



健全城市安全防控机制

强化城市安全风险管控

实行城市安全风险分级分类管控管,全面开展城市风险评估,建立城市安全风险信息管理平台,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则,明确风险管控的责任部门和单位。编制城市安全风险白皮书,及时更新发布。制定城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度,推广使用物联网技术,构建动态管理数据库,实现在线监控预警。

市应急管理局,市经济和信息化局、市公安局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市城管行政执法局

市、县(区)以及各类开发区等功能区在2020年底前完成首次安全风险辨识评估和制度建设,以后每5年至少开展1次安全风险辨识评估。


对城市规划布局、设计、建设、管理等工作实行重大安全风险“一票否决”。

市住房城乡建设局,自然资源规划局、市发展改革委、市应急管理局

2020年底前建立“一票否决”制度


对城市地下燃气、供水、排水、通信、供电、桥梁、电梯等进行安全智能监控预警。施工现场安全监控系统安装率达到100%,燃气预警平台监控覆盖率达到100%。建立地震、气象、地质、洪涝、干旱、森林火灾等城市自然灾害监测预警评估机制,并组织开展各类自然灾害监测预警和排查治理。

市应急管理局,市经济和信息化局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市市场监管局、市城管行政执法局、市气象局、国网资阳供电公司

2020年底前完成。

地震安全性评价、地质灾害危险性评估率达到100%


对重点人员密集场所、大型群众性活动开展安全风险评估,大型群众性活动人员密集度<0.75/平方米,建立重点区域大客流监测预警和应急管控处置机制,大型公益性、营业性演出活动举办方制定安全预案并向公安部门报备。

市公安局,市教育体育局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局

2020年底前完成。

 


严格执行城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施、电梯、大型游乐设施等技术标准,增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。设在高层建筑或大型综合体内的歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所和旅游饭店严格遵守《安全生产法》、《消防法》等法律法规规定,服从物业公司的统一管理,严格按高层建筑、城市综合体的技术标准开展装饰装修等,严格遵守消防疏散通道畅通、消防设施完好等规定,切实增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。

市住房城乡建设局、市城管行政执法局,市公安局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市文化广电旅游局、国网资阳供电公司

2020年前取缔不符合安全要求的高层建筑或大型综合体内的歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所和旅游饭店等。


健全城市安全防控机制

深化安全隐患排查治理

健全并落实城市安全隐患排查治理制度体系。推动企业建立并落实隐患自查自改和风险分级管控等制度,落实企业重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度。经常性开展各项专项隐患排查治理行动。设置安全生产举报平台,制定安全生产举报奖励制度,举报投诉办结回复率100%

市应急管理局,负有安全监督管理职责的部门

2020年前完成设置安全生产举报平台,制定安全生产举报奖励制度,举报投诉办结回复率100%


开展广告牌、灯箱、楼房外墙附着物和城市生活垃圾处理、道路桥梁等市政设施的隐患排查治理。

市城管行政执法局,市住房城乡建设局



开展城市社区“九小”场所和“三合一”场所消防安全专项治理。落实高层建筑消防安全经理人、楼长制度,确保设备设施完好。

市应急管理局,市住房城乡建设局、市城管行政执法局



开展城市事故多发路段、临水临崖、易积水路段等道路交通安全和新建、改建道路未验收、未配套完善设施即通车的道路隐患专项治理。

市公安局,市交通运输局、市住房城乡建设局、市城管行政执法局

2023年前城市易涝点整治全部达到国家标准要求。


加强人员密集区、铁路、公路等干道沿线、桥梁隧道、大型项目等周边地质灾害隐患排查治理。

市自然资源规划局,市交通运输局、市住房城乡建设局

地质灾害隐患点整改率>50%


开展城市人员聚集场所使用的特种设备。

市市场监管局,市商务局、市文化广电旅游局



开展危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节的隐患排查专项治理。开展油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查。长途客运和客运包车车辆、校车、重点营运货车、危险化学品运输车辆具有行使记录功能的卫星定位装置安装使用率达到100%

市应急管理局,市经济和信息化局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市气象局

2020年前完成前述车辆卫星定位装置的安装使用率达到100%


开展城市老旧房屋抗震鉴定、风险排查或震害预测工作,开展城市活动断层探测工作。

市住房城乡建设局,市应急管理局

2020年前完成一次全面排查。


加强城市应急救援能力建设

制定完善应急预案并开展演练

制定完善应急救援预案,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接,并及时修订应急预案。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当组织生产安全事故应急救援预案演练,并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。

市应急管理局,负有安全生产监督管理职责的部门

市、县、乡(镇、街道办)政府和负有安全生产监督管理职责的部门每年至少开展1次应急救援预案演练。高危行业每半年组织一次演练。


加强城市应急救援能力建设

加强应急救援基地和队伍建设

推进一个综合应急救援培训基地建设,加强应急救援人员的培训。加强以消防救援队伍为主的城市综合救援队伍建设,重点加强危险化学品等高危行业领域专业化应急队伍建设。

市应急管理局,市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局

2020年底前推动训练基地立项。


鼓励和支持有条件的大型企业、工业园区或社会救援力量参与应急救援,建立支持引导大型企业、工业园区或社会救援力量有序参与的应急工作机制。不具备单独建立应急救援队伍的,要与相邻有关专业救援队伍签订应急救援服务协议或联合建立专业救援队伍。

市应急管理局,市经济和信息化局、市教育体育局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局

2020年前,工业园区要建立至少一支专业救援队伍。


建立健全应急物资储备调用机制

应急救灾物资统一存储到粮食和物资储备库,建立规范的储备物资登记台帐,健全应急物资储备、调用、维护等机制。对城市应急物资储备统筹规划、调用和联动情况进行评价。相关职能部门组织编制应急救灾物资储备规划、品种目录和标准。

市发展改革委,市应急管理局、其他有应急物资储备的部门

2020年底前完成

 


建立常备储备物资以外的其他应急救援装备设施台账,并与相关设备设施所有权单位签订应急调用协议,确保应急救援时能及时调用。

市应急管理局,市住房城乡建设局、市交通运输局、市自然资源规划局、市水务局

2020年底前完成

 


提升城市应急管理和救援能力

与国家、省同步建设城市应急管理信息平台,建立健全应急信息报告制度,实现多部门信息共享。平台具备综合业务管理(信息报告)、辅助决策、指挥调度、应急保障、应急评估和模拟演练等功能。完善应急救援联动机制,明确各方职责。强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。

市应急管理局,市经济和信息化局、市公安局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游局、市气象局

2020年底前完成

 


配置适用高层建筑等条件下的应急救援装备设施,加强安全使用培训,提高有限空间作业和现场应急处置技能。

市应急管理局,市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市市场监管局

2020年底前完成

 


加强城市安全监督管理

落实安全生产责任

完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。全面落实城市各级党委和政府对本地安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任,及时研究推进城市安全发展重点工作,推动形成党委统一领导、党政齐抓共管的城市安全发展工作合力。

市应急管理局,市委编办

2020年底前完成

 


加强城市安全监督管理

落实安全生产责任

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,落实各有关部门(单位)城市安全运行的职责。严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任。

市应急管理局,市委编办、负有安全生产监督管理职责的部门

2020年底前完成

 


完善安全监管体制

理顺负有城市安全监管职责部门之间的职责,加强工作衔接,推动城市综合行政执法,提高城市安全执法实效。明确经济技术开发区、工业园区、风景名胜区等各类功能区安全监管机构,并落实相关责任。

市应急管理局,市委编办、负有安全生产监督管理职责的部门

2020年底前完成


以行政执法改革为契机,合理调整执法队伍种类和结构,重点加强基层执法力量。

市委编办

2020年底前完成


理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责,落实安全监督检查责任。健全安全生产社会协同监督体系,严格执行安全生产领域举报奖励办法,鼓励人民群众举报重大事故隐患和非法违法行为。

市应急管理局,市委编办、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市城管行政执法局

2020年底前完成

 


健全执法机制,增强执法能力

提高执法人员业务素质能力,制定安全监管执法人员录用标准,提高专业监管执法人员比例。建立执法人员持证上岗、执法培训、定期轮训制度。完善执法人员岗位责任制和考核机制。

市应急管理局,负有安全生产监督管理职责的部门

2020年底前完成

 


按要求配足配齐执法装备、执法车辆等。

市应急管理局,市发展改革委、市财政局、负有安全生产监督管理职责的部门

2020年底前完成

 


加强城市运行执法机构规范化、标准化、信息化建设,规范现场执法行为,实施执法全过程记录。实行派驻执法、跨区域执法或委托执法等方式,加强城市街道(乡镇)和各功能区执法工作。建立行业主管部门牵头、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制。严格执法信息公开制度,实施“双随机、一公开”行政执法方式。定期开展执法效果评估,强化执法措施落实。

市应急管理局,负有安全生产监督管理职责的部门

2020年底前完成

 


加强执法监督和巡查考核,对负有安全生产监督管理职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责。

市纪委监委机关,负有安全生产监督管理职责的部门



加强城市安全监督管理

健全执法机制,增强执法能力

建立完善安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。加大典型违法行为曝光力度。规范事故调查处理工作程序和制度,制定事故调查处理工作规范、挂牌督办、整改措施落实评估等相关工作机制。依法依规追究责任单位和责任人的责任。

市应急管理局,市纪委监委机关、负有安全生产监督管理职责的部门

2020年底前完成

 


强化城市安全社会共治

强化安全科技创新和应用

加大城市安全运行设施资金投入,围绕推进城市安全发展确定的目标任务和重点项目,把防灾减灾、安全生产投入纳入公共安全预算,形成可持续的投入机制。加大对城市运营、建设和隐患整改的安全投入。

市应急管理局,市发展改革委、市财政局

2020年底前完成

 


加强城市安全监管信息化建设,建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制,搭建覆盖城市运行全生命周期的安全风险数据库和信息云平台。

市应急管理局,市委政法委、市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局、市水务局、市市场监管局、市政务服务和大数据管理局

2020年底前完成

 


深入推进城市生命线工程建设,积极争取城市安全科技项目纳入国家、省市级重点科技项目。

市住房城乡建设局,市发展改革委、市科学技术局



推广使用先进的生产工艺、安全技术和相关产品,在危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等行业领域,禁止使用国家明令淘汰的落后技术、工艺和装备,淘汰率100%

市应急管理局,市经济和信息化局、市科学技术局、市住房城乡建设局、市交通运输局

2020年底前完成

 


建立城市安全专家库,健全辅助决策机制,为安全生产标准制定、评价评估、检测检验、事故抢险、事故调查、标准化建设、隐患整治、安全培训等提供技术支撑。事故调查报告公开率100%

市应急管理局,负有安全生产监督管理职责的部门

2020年底前完成


强化城市安全社会共治

健全社会化服务体系,强化城市安全基层治理

制定完善政府购买安全生产服务指导目录,强化城市安全专业技术服务力量,为保证城市安全运行、地质灾害预警监测、应急救援等提供技术支持。

市应急管理局,市财政局

2020年底前完成


大力推行安全生产责任保险,突出事故预防功能,在危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险,其他行业鼓励购买安全生产责任保险。在火灾高危单位实施火灾公众责任保险,在人员密集场所和住宅小区推行电梯安全责任保险。保险机构建立生产安全事故预防服务制度,并协助投保单位开展宣传教育培训、安全风险辨识与评估、标准化建设等事故预防工作。

市应急管理局,市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局

2020年底前完成

 


执行安全生产失信联合惩戒守信联合激励制度,建立企业安全生产不良记录“黑名单”制度并予以公布;建立本层级联合奖惩工作评估和持续改进机制。

市应急管理局,市发展改革委、资阳银保监分局

2020年底前完成

 


建立城市社区安全网格化工作体系,整合网格资源,建立网格员激励机制,充分发挥社区网格管理员作用,实现对城市安全风险隐患的动态监管、源头治理和前端处理,2023年前社会网格化覆盖率达到100%。积极探索多元主体参与治理模式,加强社区安全志愿者队伍建设,调动社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市安全治理的积极性,形成党委领导、政府治理、社会协同、居民广泛互动的城市安全群防群治工作格局。

市应急管理局,市委宣传部、市委政法委、团市委、市妇联

2023年前社会网格化覆盖率达到100%


提升市民安全素质和技能

建立完善安全生产和职业健康相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。开展安全文化创建活动,鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、微视频等作品。建设完善安全教育体验基地(场馆)、市民培训学校等。积极开展“七进”、“安全生产月”、“防灾减灾日”等教育活动。

市应急管理局,市委宣传部、市教育体育局、市司法局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫健委、市文化广电旅游局



 


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